体育下注网

所于位置: 首页 > 裁判文书 > 庄丽华与汕头市人民政府申诉行政裁定书
庄丽华与汕头市人民政府申诉行政裁定书
  • 发布时间:2019-01-12
体育下注网
行 政 裁 定 书
(2015)行监字第1504号
再审申请人(1审原告 .2审上诉人):庄丽华.
委托代理人:伍舜锋广东普罗米修(前海)律师事务所律师.
委托代理人:张昊天广东普罗米修(前海)律师事务所律师.
被申请人(1审被告 .2审被上诉人):汕头市人民政府.住所地:广东省汕头市跃进路28号.
法定代表人:郑人豪该市市长.
委托代理人:刘萍广东特力律师事务所律师.
再审申请人庄丽华因与被申请人汕头市人民政府(以下简称汕头市政府)政府行政决定及行政赔偿1案不服广东省高级人民法院(2014)粤高法行终字第440-528号行政裁定向本院申请再审.本院受理后依法组成合议庭进行了调卷审查现已审查终结.
经查:再审申请人庄丽华原是国有企业公块感光材料工业总公司(以下简称公块公司)的员工.1998.公块公司与美方伊士曼柯达公司组建柯达(中国)股份有限公司(以下简称柯达公司)并设立汕头分公司由柯达公司收购公块公司的部分资产并拟接收620名公块公司员工(后实际接收506人).1998.4.6日汕头市政府听取了公块公司职工分流安置方案及安置费用计划的汇报后就有关问题进行研究并形成1998.第18次`市政府工作会议纪要`(以下简称1998.会议纪要).其中第2条第2款表明"公块公司所有干部职工除被柯达公司聘用的620人外1律按照国家有关政策规定进行分流安置.具体分流安置办法由驻厂清算组协同公块公司制订方案并报市政府批准后执行.被柯达公司聘用的员工不能领"仓梅延墒欣投指菸夜挠泄乩投趵肟麓锕厩┒┬槿繁U獠糠衷惫び诤献势笠档暮戏ㄈㄒ".庄丽华系被柯达公司接收聘用的人员之1故未领"仓梅.
2012.9.19日原公块公司职工 .后被柯达公司接收聘用的人员之1翁灿炘通过申请政府信息公开获取上述会议纪要.翁灿炘 .庄丽华等人随即以1998.会议纪要侵害了其合法权益为由向汕头市政府提出行政赔偿申请.2013.1.5日汕头市政府作出不予赔偿决定书认为1998.会议纪要是于国务院 .省 .市政府有关部门主导的公块公司资产重组过程中于听取有关部门和公块公司对职工分流安置方案及安置费用计划的汇报后就有关问题行使国有资产出资人职责而作出的指导行为该行为合法有据没有违反法律法规和国家政策规定亦未侵害赔偿请求人的合法权益决定不予赔偿.
2013.3.翁灿炘 .庄丽华等原公块公司员工陆续向广东省汕头市中级人民法院(以下简称汕头中院)提起诉讼请求确认汕头市政府1998.会议纪要和不予赔偿决定书违法并予以撤销;判决汕头市政府赔偿经济补偿金(以工龄计算基数)及利息.汕头中院受理该系列案后于2013.8.28日首先对翁灿炘案作出(2013)汕中法行初字第7号行政判决以1998.会议纪要第2条第2款的内容没有违反当时的法律和相关政策规定 .汕头市政府决定不予赔偿有法律依据和事实根据为由驳回翁灿炘的诉讼请求.翁灿炘不服向广东省高级人民法院(以下简称广东高院)提出上诉.该院于2013.11.15日作出(2013)粤高法行终字第637号行政裁定以翁灿炘的起诉超过5.的法定起诉期限为由撤销1审判决驳回翁灿炘的起诉.
2013.12.20日汕头中院分别作出(2013)汕中法行初字第185-207号 .第208-221 .257-336号行政裁定以庄丽华等人的起诉已经超过5.的法定起诉期限为由驳回起诉.庄丽华等人不服向广东高院提起上诉该院于2014.5.19日作出(2014)粤高法行终字第440-528号 .530-556号行政裁定以同样的理由驳回上诉维持原裁定.林俊茂等5人仍不服向广东高院申请再审该院于2014.7.22日作出(2014)粤高法审监行申字第95-99号通知驳回林俊茂等5人的再审申请.后庄丽华等人向广东省人民检察院申请检察监督2014.12.5日广东省人民检察院作出粤检行不字(2014)78 .79号民事行政检察不支持监督申请决定认定(2014)粤高法行终字第440-528号 .530-556号行政案件不符合监督条件.庄丽华等人仍不服向本院申请再审.
庄丽华向本院申请再审称:1 .原审法院认定事实错误.原审法院回避再审申请人关于请求确认不予赔偿决定书违法并请求赔偿的诉求认定案由为"确认会议纪要违法并请求赔偿";回避汕头市政府作出1998.会议纪要后1直没有向再审申请人公开告知没有送达相关法律文书也没有向社会公开的事实;回避再审申请人是按照不予赔偿决定书于3个.的法定期限内提起诉讼的事实.2 .原审法院适用法律错误.(1)适用好的人民法院`关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释`(以下简称执行行政诉讼法司法解释)第4102条的规定以5.时效为由驳回再审申请人的起诉和上诉是错误的.该条规定应当适用于行政机关制作具体行政行为的法律文书后将其内容向社会公开向利害关系人公开并将法律文书送达给利害关系人的情形.再审申请人于自行申请政府公开1998.会议纪要后方知不能领"仓梅训恼嬲蛞婪ㄇ肭笮姓獬.本案适用该条规定等于放纵了行政机关的违法行为为行政机关的违法行政 .随意侵犯公民合法权利提供了保护.率剐姓氐奈シㄐ姓形梢圆皇艿椒傻淖肪.(2)好的人民法院`关于审理行政赔偿案件若干问题的规定`(以下简称行政赔偿司法解释)第3104条规定"人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件于判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认".本案是因汕头市政府作出不予赔偿决定书拒绝依法赔偿所引起的行政赔偿诉讼案件人民法院应当按照`中华人民共和国国家赔偿法`(以下简称国家赔偿法)等相关规定进行审理.综上请求对本案进行再审并撤销原审裁定改判支持再审申请人1审的全部诉讼请求.
汕头市政府提交意见称:1 .不予赔偿决定书是不可诉的行政行为是已经经过先行处理程序的依据不属于行政赔偿案件的受案范围依法应当驳回再审申请人的起诉.2 .本案1 .2审法院认定事实清楚适用法律正确.1998.会议纪要从作出之日至提起诉讼已经超过5.的起诉期限.再审申请人何时知道该纪要的内容不影响5.起诉期限的认定以及裁决结果.再审申请人超过法律规定的起诉期限主张权利依法应当驳回起诉.3 .1998.会议纪要是依据国务院 .省政府相关文件的职权行为且该纪要的内容 .程序等符合相关法律 .法规和政策.(1)`国务院关于于若干城市试行国有企业破产有关问题的通知`明确:"政府鼓励破产企业职工自谋职业对自谋职业的政府可以根据当地的具体情况发放1次性安置费".`广东省人民政府办公厅转发蔥赜诎镏衅笠到饫У娜舾梢饧耐ㄖ猔规定:"富余人员可1次性发给遣散费让其办理辞职手续自谋生计".被柯达公司直接聘用的原公块公司员工不属于自谋职业也非企业富余人员依据当时的政策不符合发放1次性安置费的情形.(2)`劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知`第21条规定:"劳动者于劳动合同期限内由于主管部门调动或者转移工作单位而被解除劳动合同未造成失业的用人单位可以不支付经济补偿金".被柯达公司选聘的506名员工由公块公司出具介绍信到柯达公司上班并未失业依据上述规定公块公司可以不支付经济补偿金.(3)依据当时外商投资企业的规定直接从公块公司被聘用到柯达公司的员工其工龄被"视为同1用人单位连续工作"工龄合并计算.(4)1998.会议纪要的程序合法.1998.2.25日汕头市政府召开了由相关领导和市经委等部门及公块公司的负责同志参加的会议会议听取公块公司职工分流安置方案及安置费用计划的汇报并就有关问题进行了研究于此基础上形成了会议纪要.上述参加会议的单位和人员均有权参与国有企业兼并破产和职工再就业相关工作会议的组成人员合法会议程序合法会议纪要的形成程序合法.4 .再审申请人离开柯达公司时已按合并后的工龄领取了足额经济补偿金或是依据国家规定享受了相应的待遇1998.会议纪要未侵害再审申请人的合法权益再审申请人也没有损失其要求支付赔偿金没有事实和法律依据.综上请求依法驳回再审申请.
本院认为:国家赔偿法第9条第2款规定:"赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出也可以于申请行政复议或者提起行政诉讼时1并提出";行政赔偿司法解释第4条规定:"公民 .法人或者其他组织于提起行政诉讼的同时1并提出行政赔偿请求的人民法院应1并受理.赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼须以赔偿义务机关先行处理为前提.赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼".据此赔偿请求人向人民法院请求行政赔偿时可以单独提起行政赔偿诉讼或者于提起行政诉讼的同时1并提出赔偿请求.单独提起行政赔偿诉讼与1并提出行政赔偿请求的区别于于行政行为的违法确认和赔偿处理是否于1个诉讼程序中予以解决.同时行政行为具有违法性是承担赔偿责任的前提行政赔偿司法解释第2101条第(4)项规定:"赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼应当符合下列条件:加害行为为具体行政行为的该行为已被确认为违法".所以如果行政行为已被确认为违法赔偿请求人再向人民法院提起行政赔偿诉讼即为单独提起行政赔偿诉讼;如果行政行为未被确认为违法赔偿请求人于向人民法院对该行政行为提起撤销之诉的同时提出赔偿请求的则属于1并提出赔偿请求.本案争议的焦点是再审申请人的起诉是否超过了法定的起诉期限.因法律对单独提起行政赔偿诉讼和1并提出赔偿请求分别规定了不同的起诉期限故应当先确定再审申请人的起诉属于单独提起行政赔偿诉讼还是1并提出赔偿请求.
本案中庄丽华于1审起诉时提出两项诉讼请求即请求确认1998.政府会议纪要第2条第2款和不予赔偿决定书违法并予以撤销;判决汕头市政府赔偿经济补偿金(以工龄计算基数)及利息.根据对该诉讼请求的文意理解应当认定其系1并提出行政赔偿请求.况且本案不符合单独提起行政赔偿诉讼的起诉条件.本案被诉1998.会议纪要为具体行政行为于庄丽华向人民法院起诉前曾以该会议纪要违法侵犯其合法权益为由向汕头市政府提出赔偿请求汕头市政府认为该会议纪要合法有据作出了不予赔偿决定说明赔偿义务机关否认被诉会议纪要违法亦无证据证明该会议纪要已经其他程序确认违法故本案不符合单独提起行政赔偿诉讼的起诉条件.综上再审申请人的起诉应当认定为提起行政诉讼的同时1并提出赔偿请求.
国家赔偿法第3109条第1款规定:"于申请行政复议或者提起行政诉讼时1并提出赔偿请求的适用行政复议法 .行政诉讼法有关时效的规定".行政赔偿司法解释第2103条第1款亦规定:"公民 .法人或者其他组织于提起行政诉讼的同时1并提出行政赔偿请求的其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行".本案中再审申请人于提起行政诉讼的同时1并提出赔偿请求根据上述法律和司法解释的规定应当适用行政诉讼起诉期限的规定.执行行政诉讼法司法解释第4102条规定:"公民 .法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算.对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20. .其他具体行政行为从作出之日起超过5.提起诉讼的人民法院不予受理".据此对涉及不动产之外的其他具体行政行为提起诉讼的起诉期限自作出之日起最长不得超过5..本案被诉1998.会议纪要系上述司法解释中规定的"其他具体行政行为"应当适用从作出之日起最长不得超过5.的规定.再审申请人于2013.向人民法院起诉明显超过了起诉期限1 .2审法院裁定驳回起诉并无不当.
再审申请人称应从其知道1998.会议纪要内容之日起计算起诉期限.本院认为好的人民法院行政审判庭`关于对如何理解〈执行行政诉讼法司法解释〉第4101条 .第4102条规定的请示的答复`明确公民 .法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内容但后来知道了具体行政行为的内容而不知道诉权和起诉期限的应适用执行行政诉讼法司法解释第4101条的规定确定起诉期限但最长不得超过该解释第4102条规定的期间.这是好的人民法院就如何正确理解和适用相关法律8痉ń馐腿范ù死喟讣鹚咂谙尬侍庾鞒龅拇鸶从谙喙胤杉8痉ń馐兔挥行薅┑那榭鱿吕嗨莆侍饩ψ裱鲜鲈蚪腥隙ê痛.故无论相对人是否知道前述"其他具体行政行为"的内容自该行为作出之日起超过5.再提起诉讼人民法院不予受理.再审申请人的该申请再审理由与上述规定不符本院不予支持.
关于再审申请人称应当适用行政赔偿司法解释第3104条的规定对1998.会议纪要是否违法予以确认的问题.该条规定:"人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件于判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认".本院认为好的人民法院行政审判庭`关于如何适用〈行政赔偿司法解释〉第2101条第(4)项和第3104条规定的答复`明确因行政机关的事实行为引起的行政赔偿赔偿请求人单独提起行政赔偿的应当适用第3104条的规定.这1答复同样是好的人民法院关于如何正确理解和掌握行政赔偿司法解释第3104条适用条件的解释.因本案被诉1998.会议纪要为具体行政行为而非事实行为故不适用上述条款.
关于再审申请人提出的其于3个.的法定期限内对不予赔偿决定书提起诉讼符合法律规定的再审理由.国家赔偿法第104条第2款规定:"赔偿请求人对赔偿的方式 .项目 .数额有异议的或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起3个.内向人民法院提起诉讼".本院认为该条款是关于单独提起行政赔偿诉讼的起诉期限的规定.本案系提起行政诉讼的同时1并提出赔偿请求不适用单独提起行政赔偿诉讼3个.的起诉期限而应当按照国家赔偿法第3109条第1款适用行政诉讼起诉期限的规定.此外不予赔偿决定作为先行处理行政赔偿请求的程序性行为不具有脱离行政赔偿请求的独立可诉性即使于诉讼请求中提出撤销不予赔偿决定其实质仍是申请行政赔偿.故再审申请人的上述理由不能成立本院亦不予支持.
综上庄丽华的再审申请不符合`中华人民共和国行政诉讼法`第9101条第(1)项规定的情形.本院依照好的人民法院`关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释`第7104条之规定裁定如下:
驳回庄丽华的再审申请.
审判长 周
审判员 黄金龙
审判员 于 泓
2〇15.101.2106日
法官助理苏国梁
书记员 赖建英
附:本案相关的法律 .司法解释摘录:
1 .`中华人民共和国行政诉讼法`
第9101条当事人的申请符合下列情形之1的人民法院应当再审:
(1)不予立案或者驳回起诉确有错误的;
(2)有新的证据足以推翻原判决 .裁定的;
(3)原判决 .裁定认定事实的主要证据不足 .未经质证或者系伪造的;
(4)原判决 .裁定适用法律 .法规确有错误的;
(5)违反法律规定的诉讼程序可能影响公正审判的;
(6)原判决 .裁定遗漏诉讼请求的;
(7)据以作出原判决 .裁定的法律文书被撤销或者变更的;
(8)审判人员于审理该案件时有贪污受贿 .徇私舞弊 .枉法裁判行为的.
2 .`中华人民共和国国家赔偿法`
第9条第2款赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出也可以于申请行政复议或者提起行政诉讼时1并提出.
第104条赔偿义务机关于规定期限内未作出是否赔偿的决定赔偿请求人可以自期限届满之日起3个.内向人民法院提起诉讼.
赔偿请求人对赔偿的方式 .项目 .数额有异议的或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起3个.内向人民法院提起诉讼.
第3109条第1款赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两.自其知道或者应当知道国1丶捌涔ぷ魅嗽毙惺怪叭ㄊ钡男形址钙淙松砣 .财产权之日起计算但被羁押等限制人身自由期间不计算于内.于申请行政复议或者提起行政诉讼时1并提出赔偿请求的适用行政复议法 .行政诉讼法有关时效的规定.
3 .好的人民法院`关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释`
第4101条行政机关作出具体行政行为时未告知公民 .法人或者其他组织诉权或者起诉期限的起诉期限从公民 .法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2..
第4102条公民 .法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算.对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20. .其他具体行政行为从作出之日起超过5.提起诉讼的人民法院不予受理.
第7104条人民法院接到当事人的再审申请后经审查符合再审条件的应当立案并及时通知各方当事人;不符合再审条件的予以驳回.
4 .好的人民法院`关于审理行政赔偿案件若干问题的规定`
第4条公民 .法人或者其他组织于提起行政诉讼的同时1并提出行政赔偿请求的人民法院应1并受理.
赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼须以赔偿义务机关先行处理为前提.赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼.
第2101条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼应当符合下列条件:
(1)原告具有请求资格;
(2)有明确的被告;
(3)有具体的赔偿请求和受损害的事实根据;
(4)加害行为为具体行政行为的该行为已被确认为违法;
(5)赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理;
(6)属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖;
(7)符合法律规定的起诉期限.
第2103条第1款公民 .法人或者其他组织于提起行政诉讼的同时1并提出行政赔偿请求的其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行.
第3104条人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件于判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认.

                  • 体育下注网
                     公  告

                    1 .本裁判文书库公布的裁判文书由相关法院录入和审核并依据法律与审判公开的原则予以公开.若有关当事人对相关信息内容有异议的可向公布法院书面申请更正或者下镜.

                    2 .本裁判文书库提供的信息仅供查询人参考内容以正式文本为准.非法使用裁判文书库信息给他人造成损害的由非法使用人承担法律责任.

                    3 .本裁判文书库信息查询免费严禁任何单位和个人利用本裁判文书库信息牟萡欠ɡ.

                    4 .未经许可任何商业性网站不得建立与裁判文书库及其内容的链接不得建立本裁判文书库的镜像(包括全部和局部镜像)不得拷贝或传播本裁判文书库信息.

                        1. 体育下注网